Bij de planologische vergelijking van de opeenvolgende planologische regimes dient uitgegaan te worden van de meest ongunstige invulling die een bestemming biedt. Ook als een dergelijke invulling feitelijk niet reëel is, of bijvoorbeeld bedrijfseconomisch niet rendabel is, dient van een dergelijke invulling uitgegaan te worden. Slechts wanneer realisering van de maximale mogelijkheden van het planologische regime