In de onderhavige casus gaat het onder meer om de invulling van een tussenliggende verkeersbestemming die de mogelijkheid biedt tot het oprichten van geluidschermen. In een eerdere tussenuitspraak van 9 december 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3726 overwoog de Afdeling met betrekking tot de mogelijkheid om op de tussenliggende bestemming geluidschermen op te richten, dat het op de weg van burgemeester en wethouders lag om aannemelijk te maken dat het niet slechts een theoretische mogelijkheid betrof. Uit de onderhavige tussenuitspraak volgt dat het college hierin niet is geslaagd. Dat het aannemelijk maken mede vanwege de gebrekkige motivering niet is geslaagd, laat onverlet dat kennelijk de regel van uitzondering op de hoofdregel van maximale invulling volgens de Afdeling nuancering behoeft.
De Afdeling overweegt:
“8.3. In de tussenuitspraak heeft de Afdeling overwogen dat het aan het college was om aannemelijk te maken dat de realisatie van een geluidscherm of ander bouwwerk niet slechts een theoretische mogelijkheid is. Dit betekent dat het op de weg van het college lag om, aan de hand van concrete voorbeelden, aan te tonen dat het plaatsen van een geluidscherm langs een provinciale weg op een enigszins vergelijkbare plaats in Friesland wel degelijk voorkomt.
De SAOZ heeft in haar advies uiteengezet dat de geluidsbelasting op de gevel aan de westzijde van de Betonwei hoger is dan op basis van de wettelijke normen is toegestaan. Gelet hierop is het volgens de SAOZ niet met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid uitgesloten dat op basis van wet- en regelgeving, en bij wijziging van beleid van de provincie Fryslân, bijvoorbeeld in het kader van een wegreconstructie, een geluidscherm wordt gerealiseerd. De SAOZ heeft evenwel niet uiteengezet welke reconstructie van de weg ter plaatse concreet denkbaar en haalbaar zou zijn. Evenmin heeft de SAOZ voorbeelden gegeven van een op een enigszins vergelijkbare plaats in Friesland gelegen provinciale weg waar een geluidscherm is gerealiseerd. Gelet hierop is het college er niet in geslaagd aannemelijk te maken dat de realisatie van een geluidscherm of ander bouwwerk in het tussengelegen gebied op het peilmoment niet slechts een theoretische mogelijkheid was. Dit betekent dat de mogelijkheid van realisatie van een dergelijk geluidscherm ten onrechte bij de planvergelijking is betrokken.”
De Afdeling draagt het college op om een nieuw besluit te nemen, waarbij het college ervan uit dient te gaan dat in het tussengelegen gebied geen geluidscherm of ander bouwwerk kan worden gerealiseerd en de waardevermindering en de tegemoetkoming in de planschade op basis hiervan, al dan niet met hulp van een deskundige, opnieuw vast te stellen.
De uitspraak is mogelijk een nuancering ten opzichte van de bestaande jurisprudentie. De oprichting van bebouwing in het kader van de maximale invulling van een bestemming dient niet slechts een theoretische mogelijkheid te zijn. Indien dit uitgangspunt leidend wordt bij de planvergelijking dan is dit een nuancering op de hoofdregel van maximale invulling, waarbij slechts in exceptionele gevallen een uitzondering op deze hoofdregel werd toegestaan, te weten, dat de toegepaste maximale invulling met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kan worden uitgesloten. Tot op heden gold dat deze regel in beginsel alleen opgeld deed, indien harde juridische belemmeringen aan een dergelijke invulling in de weg stonden danwel het feitelijk niet mogelijk was om de bebouwing te realiseren. In de zaak AbRS 14 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:985, leidde de verwijzing naar de tussenuitspraak van 9 december 2015 niet tot aanpassing van de maximale invulling op basis van de door de Afdeling geformuleerde rechtsregel, ondanks dat ook in die casus werd opgeworpen dat de invulling met een geluidscherm tot een hoogte van 15 meter slechts een theoretische invulling betrof.
Afgewacht dient te worden of deze nuancering navolging gaat krijgen in de jurisprudentie van de Afdeling.
Voor meer jurisprudentie en rechtsregels in het kader van de maximale invulling van de planologische regimes, zie de trefwoorden “maximale invulling van het oude planologische regime” en ” maximale invulling van het nieuwe planologische regime” in onze “kennisbank” planschade.